聚焦兩會

全國政協(xié)十三屆三次會議與十三屆全國人大三次會議分別于5月21日與22日在北京開幕。其中有多位代表提出關于建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃的建議，特為大家整理了以下建議：

全國人大代表陳錦石

完善預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系

針對預制裝配式建筑存在各地評價標準口徑不一等問題，全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石建議：“可充分借鑒發(fā)達國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領域加大研發(fā)，不斷完善預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。”

加強建筑施工企業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人隊伍建設

陳錦石指出，目前雖然對勞務分包企業(yè)的基本資質(zhì)有要求，但對勞務分包企業(yè)的管理、考核和評價未進行系統(tǒng)的制度設計。在勞務分包企業(yè)的運行過程中，缺乏系統(tǒng)而明確的跟蹤管理措施，很難對勞務分包企業(yè)資質(zhì)、隊伍素質(zhì)進行嚴格監(jiān)督和準確審查，導致勞務分包企業(yè)拼湊業(yè)績、網(wǎng)羅人員便能辦到資質(zhì)。

過去很長一段時間，中國都處于勞動人口不斷增長的過程中，但自2018年起，中國就業(yè)人口進入負增長階段，而隨著教育普及度的提高，選擇以建筑工人就業(yè)的人員更加短缺，勞務價格逐年快速攀升。

而建筑業(yè)都是人隨項目走，人員流動性大，培訓的對象不確定、責任主體也難以明確，對勞務人員上崗素質(zhì)更難以把握。加上農(nóng)村務工人員，幾乎是丟了鐮刀便拿瓦刀，紀律性較差，自由散漫，與建筑產(chǎn)業(yè)所需的素質(zhì)存在很大的差距。

此外，勞務人員的流動性較大，也缺乏統(tǒng)一、專業(yè)的培訓機制，導致勞務人員的任職資格缺乏明確的標準，企業(yè)在招工時缺乏參照標準進行招工與定價。

陳錦石指出，由于建筑從業(yè)人員流動性大，普遍存在勞務公司不與勞務工人簽訂勞動合同，更不用說勞務企業(yè)給勞務工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。農(nóng)民工因缺乏歸屬感和社會保障，不僅不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，也很難形成穩(wěn)定的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍。

基于此，陳錦石建議，進一步加強各行各業(yè)各類技校建設，建筑工人必須通過技校畢業(yè)、職業(yè)資格認證后上崗，培養(yǎng)高技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)工人，適應不斷升級的工業(yè)化和現(xiàn)代化需要；建立建筑勞務行業(yè)協(xié)會，牽頭產(chǎn)業(yè)工人培訓職業(yè)資格認證體系建設；深化勞務用工制度改革，做實專業(yè)化實體化勞務公司，強化對勞務專業(yè)企業(yè)的改革與扶持。

推動預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，預制裝配式建筑有了顯著發(fā)展，取得了一定成績，但依然存在一些問題：預制裝配式建筑各地評價標準口徑不一，預制裝配式深化設計人員執(zhí)業(yè)資格認證制度缺失，推廣使用豎向預制結(jié)構(gòu)構(gòu)件的進展十分緩慢，推廣使用的輕質(zhì)隔墻板技術(shù)還需不斷完善和改進。

對此，陳錦石建議，充分借鑒發(fā)達國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領域加大研發(fā)，不斷完善預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

在具體做法上，陳錦石指出，一方面，加快落實預制裝配式建筑評價標準的統(tǒng)一性，并且完善評價標準的條文解讀。組織行業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一宣貫和培訓。各地預制裝配式建筑評定專家需經(jīng)住建部統(tǒng)一培訓、認證，并取得認證資格。對預制裝配式建筑深化設計人員從結(jié)構(gòu)設計、構(gòu)件加工、構(gòu)件運輸、構(gòu)件吊裝等維度進行資格認證，必須持證上崗。

另一方面，各主管部門聯(lián)合企業(yè)做好培訓和推廣工作，制定完整的施工工藝技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)督體系，形成完善的規(guī)范標準。預制裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設計-采購-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實現(xiàn)全過程、全專業(yè)綜合高效管理，實現(xiàn)裝配式建筑全面穩(wěn)步健康發(fā)展。繼續(xù)加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質(zhì)量通病問題。完善國內(nèi)現(xiàn)有圖集和施工操作手冊，增加常見質(zhì)量問題的處理措施。

全國政協(xié)委員馮遠

尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律

作為建筑行業(yè)從業(yè)者，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工馮遠對“城市建設和房屋建設”尤為關注。她表示，“疫情影響到每個人，對城市建設和房屋建設是一次考驗，從中也暴露出很多問題，需要深入反思?！?/p>

馮遠認為，隨著城市人口規(guī)模的不斷擴大和功能的不斷延伸，未來城市將面臨更多復雜且極具不確定性的風險災害。尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，增強城市建設的韌性，讓城市持續(xù)健康發(fā)展，必將成為城市科學治理的未來方向。

兩會代表戴雅萍

完善圖審制度，確保人民生命財產(chǎn)安全

從2018年以來，我國持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境和工程審批制度改革。2018年5月，國務院辦公廳發(fā)布33號文件，對涉及工程勘察設計環(huán)節(jié)的施工圖審查進行重大改革，其中改革措施主要包括：（1）將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查；（2）推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。

2019年03月26日，國務院辦公廳發(fā)布11號文件，再次在施工圖審查環(huán)節(jié)提出新的改革措施：“加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗”。從2018年國辦33號文的內(nèi)容來看，施工圖審查制度實施十多年來，政府有關部門對施工圖審查工作基本上是予以肯定的，在改革中的功能和定位屬于進一步加強的。但自從2019年國辦11號文發(fā)布后，在“加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）”的引導下，全國多個地區(qū)推出的或正在醞釀的施工圖審查改革措施有一刀切的趨勢，需要引起高度重視。

總體而言，部分針對優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，一定程度上，對工程建設行政審批制度改革起到了積極作用，且未削弱政府質(zhì)量監(jiān)管力度，如，“三審合一”和“縮減審查范圍”，進一步整合了審查事項，減少了申報條件，減輕了建設單位和勘察設計單位的負擔，且提升了政府服務質(zhì)量；但在此基礎上進一步的創(chuàng)新，如 “完全取消施工圖審查”和“審查后置”等措施，需要謹慎行之。一項涉及人民生產(chǎn)財產(chǎn)安全的質(zhì)量監(jiān)管制度，需經(jīng)過科學的論證和評估的基礎上，才能決定廢除或者弱化，一刀切的簡單取消是對人民生命財產(chǎn)安全的極度危害，是逃避政府質(zhì)量監(jiān)管責任，且對質(zhì)量安全工作的不負責任。為此，我們提請有關部門應在依法治國的基礎上，依法履行政府監(jiān)管責任，有的放矢，科學決策。

健康系列標準主編人王清勤

建立標準體系，發(fā)展健康建筑

十三屆全國人大三次會議于5月22日在京開幕。健康建筑系列標準主編人——王清勤就健康建筑的發(fā)展為"兩會"建言獻策，并在《中國建設報》“直通兩會”特別策劃——我為“兩會”進真言的專欄中發(fā)表名為《推進頂層設計，建立標準體系，發(fā)展健康建筑》的專題文章。

三點建議：

一、推進健康建筑的頂層設計。建議由住建部、發(fā)改委、財政部等部委牽頭，其它相關部委配合，進行健康建筑頂層設計，將相關規(guī)劃、建設、科研、激勵措施等指標落實到建筑業(yè)、體育健身、衛(wèi)生與健康事業(yè)十四五規(guī)劃文件中，將健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理的全過程，引導健康建筑的普及與發(fā)展。

二、建設國際先進的健康建筑理論與標準體系。建議由科技部、國標委、住建部等部委牽頭，組織實施國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃，布局支撐健康建筑發(fā)展的各類科技活動，建立涵蓋研發(fā)生產(chǎn)、規(guī)劃設計、施工安裝、運行維護的規(guī)范和標準體系，使我國健康建筑領域從基礎研發(fā)到技術(shù)集成均達到國際先進水平。

三、加速科技成果轉(zhuǎn)化。建議由住建部牽頭，推廣健康建筑標準體系，建設具有可推廣、可復制的具有顯著示范效應的示范工程，推進研發(fā)成果的規(guī)?；瘧?，建立第三方評價制度客觀評價并指引發(fā)展，實現(xiàn)擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、帶動相關行業(yè)經(jīng)濟增長、真正惠及更廣大人民群眾的目的。